24/05/2025

“Sin municipios autónomos no puede haber una auténtica democracia�

El constitucionalista Antonio María Hernández también dijo que, si se pretende generar un cambio de estatus, debemos dejar de ser habitantes para convertirnos en ciudadanos.
Por Guillermo D. Rueda

“Cuando consagramos la autonomía municipal en la reforma constitucional de 1994 ya sabíamos que se trataba de la base de la República Federal, porque no puede haber una auténtica democracia si no existen municipios autónomos, vigorosos y participativos�.

Lo dijo el Dr. Antonio María Hernández, vicepresidente de la comisión redactora de la reforma constitucional de 1994, de la Constitución Provincial de Córdoba y presidente de la Asamblea Constituyente de capital cordobesa cuando se hizo la carta local, quien disertó esta semana en la jornada del Centro de Estudios del Sudoeste Bonaerense (Cesob), denominada REDEScubriendo nuestra identidad. Un Cisne Negro en Bahía Blanca: La inundación, que la entidad desarrolló, con auspicio de la Municipalidad de Bahía Blanca, en Rondeau 29.

“El municipio es el primer teatro en que el hombre ejercita sus derechos, tal como enseñó nos Joaquín V. González; es decir, vos no tenés que ser un habitante, debés ser un ciudadano. ¿Cómo? Conociendo tus derechos y tus obligaciones y preocupándote por las cosas de tu ciudad. Y ahí debe comenzar también una verdadera carrera política. Rendís cuentas en el nivel local, vas al provincial y de ahí al federal. Así se hace una carrera política en serio, no como ocurre hoy en la Argentina�, agregó.

El constitucionalista cordobés también señaló —en diálogo con La Nueva.— que la autonomía municipal trata de fortalecer el federalismo y que está basada en 5 ítems.

“Uno es el aspecto institucional; es decir, la posibilidad de sancionar la propia carta orgánica municipal, que es una constitución local. En segundo lugar se trata del aspecto político de libre elección de autoridades municipales por el voto popular. El tercero es el aspecto administrativo, que significa la prestación de servicios públicos sin depender de otro orden de gobierno y en cuarto término están los temas financieros y tributarios, que son clave para que exista realmente la autonomía, lo cual significa un poder que importe no sólo la percepción de tasas y contribuciones, sino también de impuestos locales. Finalmente aparece la cuestión económica, porque los municipios son socios y promotores del desarrollo junto con los gobiernos provincial y federal�, comentó.

Pero lo primero que quiso poner de relieve el constitucionalista es el tema institucional: “Es una vergüenza que la provincia más importante de la Argentina viole el artículo 123 de la Constitución Nacional, donde se estableció el principio de la autonomía municipal. Y otro tanto sucede con Mendoza y Santa Fe, donde no posibilitan uno de los aspectos clave: el institucional. Y así no se pueden sancionar cartas orgánicas municipales. En mi provincia, por ejemplo, pueden hacerlo los municipios que son ciudades, los que tienen más de 10.000 habitantes y ya tenemos cerca de 25. Y en la Argentina hay 178 vigentes�.

—En sus escritos Ud. alude al fortalecimiento de las comunidades a partir de la autonomía municipal. ¿Cómo repercute en una ciudad relevante como Bahía Blanca?

—Incide directamente, porque el grado de dependencia que existe con respecto al gobierno provincial situado en La Plata es enorme. Por eso quiero ser claro: hay que reformar la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.

“Es una vergüenza que la provincia más importante de la Argentina viole el artículo 123 de la Constitución Nacional, donde se estableció el principio de la autonomía municipal�.
“Cuando uno dice Constitución de la Provincia de Buenos Aires en relación al municipio, terminada a los pocos meses que nosotros concluimos la tarea en Santa Fe y en Paraná, resulta que no tocaron ni una coma del régimen municipal que estaba en la Constitución anterior de 1934. Es decir, el acuerdo entre Eduardo Duhalde y Aldo Rico nos llevó a mantener el sistema más centralizado y atrasado de toda la Argentina en la provincia de Buenos Aires; incluso, el régimen no viene de esa reforma de 1934, sino del siglo XIX.

“Así, imaginamos una provincia de 17 millones de habitantes, 307.000 km2 y sólo 135 gobiernos locales donde, además, cuentan con un pésimo sistema de gobierno: el municipio partido. No es sólo reconocer el principio de la autonomía municipal, sino modificar el sistema del partido, porque evidentemente es algo que impide la vida local. Veamos un ejemplo. Salgamos de esta parte de la provincia y vayamos a La Matanza, que tiene 1,8 millones de habitantes, cuando nosotros sabemos que hay 22 ciudades dentro del distrito�.

Inmovilismo y statu quo
—¿De qué manera se podría avanzar hacia un proceso de cambio?

—Una forma es como la que Ud. está haciendo en este momento conmigo, posibilitando que pueda elevar la voz para que la sociedad de la provincia de Buenos Aires, me refiero a la ciudadanía en general, pero también a la dirigencia política y de todo tipo, tome conciencia de la gravedad institucional que aquí se vive.

“Si uno no tiene un diagnóstico nunca producirá un proceso de cambio y por eso es imperioso avanzar en este sentido. Es una provincia con inmovilismo, statu quo y en una situación de conservadurismo extremo que, institucionalmente, no ha avanzado y posee estructuras del siglo XIX�.

—Cuando alude a la aplicación de una política arquitectónica, ¿a qué se refiere?

—La política tiene dos fases: la agonal, en la cual los argentinos somos expertos; es decir, cómo luchar y cómo conseguir mantenerse en el poder. Y lo somos porque tenemos desde clientelismo a relaciones indefinidas y a todo tipo de corrupción imperante, pero muy pocas veces ejercitamos la parte más importante de la política, que es la fase arquitectónica, que permite en base a grandes acuerdos de las fuerzas políticas tomar las medidas estructurales que hacen falta para modificar una sociedad. Y la política constitucional es la quinta esencia de la política arquitectónica.




“No se puede sancionar una nueva Constitución, o una Carta Orgánica Municipal, o modificarlas, si no existe el consenso de las fuerzas políticas. Por eso, en los más de 40 años de la democracia recuperada a partir de 1983, incuestionablemente lo más importante que hicimos fue la gran reforma constitucional de 1994, porque se trató del fruto del consenso de todas las agrupaciones. Ese es el modelo que hay que seguir en la provincia de Buenos Aires�.

—¿Hay alguna posibilidad que, contemporáneamente, se logre consenso entre los sectores políticos?

—Lo que me da esperanza, por ejemplo, es la invitación que recibí para venir a Bahía Blanca. Y lo que también observo en relación a esta ciudad es que podría liderar, y así se lo dije al intendente municipal (por Federico Susbielles), con quien me reuní este lunes (por el 19), un proceso de estas características con el acompañamiento de otros jefes comunales. Oportunamente he venido a Huanguelén y por eso estoy al tanto de una presión autonomista en distintas partes de la provincia.



Palacio Municipal de Alsina 65.
“Ha llegado el momento de unir fuerzas para que este planteo de fondo llegue a la legislatura, a los partidos políticos y para que podamos avanzar en un debate. Y después en las medidas que haya que tomar, ya sea de tipo legislativo, porque siempre va a tener que pasar por la legislatura para reformas a la Ley Orgánica Municipal, que proviene de 1958. Luego de eso llegará la declaración de la necesidad de ir hacia los cambios más profundos para la provincia�.

—También existen algunos proyectos respecto de provincias nuevas o regionalización para Buenos Aires. ¿Cuál es su opinión?

—Regionalización sí, pero como la planteó en su momento el gobernador (Daniel) Scioli. El tema de la división de la provincia es un tema que tienen que resolver los bonaerenses. No tengo autoridad para opinar ahí, aunque entiendo que es una propuesta bastante difícil de concretar.

La otra capital
—El último intento de cambio de la Capital Federal fue en 1986. Teniendo una mirada hacia el federalismo, ¿hay margen para volver a intentarlo?

—El único presidente que llevó adelante esa posibilidad fue, como sabemos, Raúl Alfonsín (1927-2009; presidente de la Argentina entre 1983 y 1989). Logró la sanción en las cámaras de la ley respectiva, pero nunca se pudo ejecutar. Y un día me reconoció que tendría que haberse ido solo a Carmen de Patagones o Viedma para cumplir con la ley, tal como lo hizo Juscelino Kubitschek (1902-1976; presidente de Brasil entre 1956 y 1961) en Brasilia, que durante su presidencia impulsó el cambio y lo concretó en pocos años.

“No se puede sancionar una nueva Constitución, o una Carta Orgánica Municipal, o modificarlas, si no existe el consenso de las fuerzas políticas�.
“Cierto es que necesitamos, en algún momento, debatir una cuestión así. Entre otros escritos, he formulado 20 propuestas para fortalecer el federalismo argentino y en la última de ellas, que no tienen jerarquía ni orden entre las mismas, es trasladar la Capital Federal, porque lo que tenemos que combatir es el extraordinario grado de centralización que tiene el país. No todo puede estar en Buenos Aires y empezando por la Capital Federal. Ha habido varios debates en la historia argentina y hago referencia a eso.

“En su momento, José Gervasio Artigas (1764-1850) les dijo a los diputados de la banda oriental en la asamblea del año 13: ‘En cualquier lugar, menos en Buenos Aires’. Nosotros necesitamos que la capital esté en una ciudad chica, donde los representantes de las provincias aprovechen para pensar en grande la Argentina. Es decir, estadistas con criterio republicano, democrático y esencialmente federal. Porque lo que falta acá es verdadero federalismo�.

Foto: Emmanuel Briane y Rodrigo García-La Nueva.
Por Guillermo D. Rueda